2024年，低空经济写入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济，标志着这一新兴产业正式上升为国家战略，成为推动经济转型升级的新引擎。产业的发展需要政策的保障作为支撑，本书从政府管理和职责的角度出发对低空经济发展中的政策体系、管理分工及发展中涉及的各种要素进行了系统阐述，以期让更多低空经济管理协同部门、相关企业和从业人员能够从制度的逻辑上认识低空经济的发展要求，服务和推动低空经济的高质量发展。 本书内容通俗易懂，为低空飞行器制造者，购买使用者，行业监管、培训、服务者了解国家的管理政策法规提供了支撑。本书可供相关从业人员交流学习，也可作为职业院校相关专业的教材。

石靖敏，工信部原装备司副巡视员。高级工程师。现任中国航空学会科技咨询工作委员会副主任，通用飞机及无人机首席专家。1982年毕业于西北工业大学航空无线电工程系。曾在航空精密机械研究所，原航空部、航空航天部、中国航空工业总公司、国防科工委、工业和信息化部工作。近三十年的政府机关工作经历。 长期从事民用飞机发展战略、规划和产业政策研究制定，通用飞机、无人机管理政策法规研究制定。 持续参与国家空域管理法规与政策的研究制定。曾是国家空管委办公室牵头组织的无人驾驶航空器管理法规起草专班主要成员，民航无人驾驶航空器适航规章起草组专家。 中国航空学会成立于1964年2月，是航空航天科学技术工作者自愿结成依法登记成立并经中国科学技术协会接纳的全国性的学术性非盈利法人社会团体。学会先后设立了35个专业分会作为理事会领导下的学术组织，全国19个省、市成立了地方航空学会。学会贯彻"百花齐放，百家争鸣"方针，坚持民主办会原则，充分发扬学术民主，开展学术上的自由讨论；坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持科学的发展观，坚持实事求是、开拓创新、与时俱进的科学精神、科学态度和优良学风；尊重知识，尊重人才，团结广大航空科技工作者，促进航空科学技术的繁荣和发展，促进航空科学技术的普及和推广，促进航空科学技术人才的成长和提高，促进航空科学技术与经济的结合，为广大会员和科技工作者服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，为加速实现我国社会主义现代化做出贡献。

前 言
目录
前言
第1篇.低空经济概述
第1章 低空与低空经济 2
1.1　空域划分与飞行器运行规则 2
1.1.1　空与天的划分 2
1.1.2　高、中、低空的特点 3
1.1.3　飞行器的基本运行规则 3
1.2　什么是低空经济 6
1.2.1　低空经济的概念 6
1.2.2　低空经济的内容和特点 7
1.3　低空飞行是低空经济的中枢 8
1.3.1　低空飞行的三条国家政策路线 8
1.3.2　不同低空飞行的特点和区别 8
1.4　低空飞行器的分类 9
1.4.1　按照《中国大百科全书》的分类 9
1.4.2　按照使用属性的分类 10
1.4.3　按照驾驶属性的分类 10
1.4.4　按照航空器构型的分类 11
1.4.5　按照民航规章的分类 13
第2章 低空经济四大业态进展 17
2.1　低空航空器制造 17
2.1.1　低空制造产业概述 17
2.1.2　传统通用飞机制造稳步增长 18
2.1.3　无人驾驶航空器智能多样 20
2.1.4　eVTOL和飞行汽车研发加速 22
2.2　低空飞行 23
2.2.1　低空飞行产业概述 24
2.2.2　生产作业类：无人机引领效率 27
2.2.3　公共服务类：航空应急救援发展提速 28
2.2.4　航空消费类：新型模式兴起 28
2.3　低空保障 29
2.3.1　低空保障产业概述 29
2.3.2　传统基础设施稳固推进 29
2.3.3　新型基础设施全面铺开 31
2.3.4　低空飞行保障体系完善 33
2.4　综合服务 34
2.4.1　综合服务产业概述 34
2.4.2　低空延伸服务多元发展 34
2.4.3　建立低空人才培训体系 36
第2篇　国家公共基础
第3章 国家民用航空管理体系 40
3.1　政策和法律法规的区别 40
3.2　国家航空产业管理政策 41
3.2.1　鼓励发展类政策 41
3.2.2　规划引导类政策 42
3.2.3　规范限制类政策 44
3.3　国家法律、法规和规章 46
3.4　地方法规例举 47
3.5　标准体系例举 48
3.6　军／民航空器在国家管理政策上的差异 48
3.6.1　行业准入差异 49
3.6.2　产品研发和投资差异 49
3.6.3　合格鉴定差异 49
3.6.4　生产、销售和使用管理差异 49
3.6.5　进出口管理差异 50
3.7　军事行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 50
3.7.1　《条例》在法规和管理上的三个创新 50
3.7.2　《条例》的适用范围 52
3.7.3　《条例》的管理措施 53
3.7.4　民用无人驾驶航空器综合管理平台 57
3.8　民航规章《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 57
3.8.1　适用范围和管理机构 58
3.8.2　CCAR-92部的无人机分类 58
3.8.3　CCAR-92部的管理措施 58
第4章 空域管理政策法规 63
4.1　国家空域的管理 63
4.1.1　空域管理体制 63
4.1.2　空域的分类 64
4.1.3　空域的使用 66
4.1.4　低空飞行的审批流程 69
4.2　低空空域管理改革 70
4.2.1　低空空域管理体制机制改革试点 70
4.2.2　海南空域精细化管理改革试点 71
4.2.3　空域协同化管理改革试点 71
4.3　地方政府在低空空域管理中的责任 73
4.3.1　国家法律法规的相关规定 73
4.3.2　地方实践中的相关规定 73
第3篇　行业专用基础
第5章 低空航空装备制造管理 76
5.1　民用航空器适航必要性 76
5.1.1　航空器适航缘由 76
5.1.2　航空器适航应满足的要求 77
5.2　民用有人驾驶航空器适航管理规则 78
5.2.1　民用有人驾驶航空器制造规章 78
5.2.2　民用有人驾驶航空器维修规章 79
5.2.3　新兴复合翼民用航空器制造相关要求 79
5.2.4　轻小型自愿适航认证的有人驾驶航空器管理 79
5.3　民用无人驾驶航空器适航管理规则 80
5.3.1　大中型无人驾驶航空器如何按照要求适航 81
5.3.2　非适航认证的微轻小型无人驾驶航空器需满足强制性标准 81
5.4　民航局对大中型存量民用无人机适航管理措施 82
5.5　非适航认证和玩具类的无人机管理 82
5.5.1　不进行适航认证的微轻小型无人机管理 82
5.5.2　不进行适航认证的玩具类无人机管理 83
5.6　民用无人驾驶航空器标准与认证 83
5.6.1　民用无人驾驶航空器标准 83
5.6.2　民用无人驾驶航空器服务资质认证 85
5.7　低空航空装备申请适航的流程 85
5.7.1　有人驾驶航空器制造申请流程 85
5.7.2　需要进行适航认证的无人机制造申请流程 86
5.7.3　不进行适航认证的无人机制造申请流程 87
第6章 低空航空器飞行管理 88
6.1　飞行资质 88
6.1.1　经营性飞行资质 88
6.1.2　非经营性飞行资质 89
6.2　飞行必备文件 90
6.3　飞行活动申请 90
6.3.1　无人机飞行活动申请 90
6.3.2　有人机飞行活动申请 91
6.4　无人机飞行活动管理 92
第7章 飞行运行的基础设施管理 94
7.1　基础设施概述 94
7.1.1　机场的定义 94
7.1.2　机场的组成 94
7.1.3　机场等级 95
7.1.4　飞行服务站 96
7.2　机场建设相关的法律法规及规章 97
7.2.1　涉及的法律法规 97
7.2.2　涉及的民航规章规定 99
7.3　机场建设与管理 100
7.3.1　机场建设依据 100
7.3.2　机场管理的主要内容 101
7.3.3　通航机场申请、审批流程 102
7.4　新形态起降点选址与申请审批要点 103
7.4.1　起降点的规划 103
7.4.2　起降点选址原则 103
7.4.3　电动垂直起降场地申请、审批流程 104
7.4.4　城市直升机起降点场址申请、审批流程 105
7.5　飞行安全 105
7.5.1　通用航空机场的飞行安全要求 106
7.5.2　垂直起降点的飞行安全要求 106
第8章 通用航空人员资质要求 107
8.1　与航空人员管理相关的法律法规及规章 107
8.1.1　法律法规对有人驾驶航空器航空人员的规定 108
8.1.2　法律法规对无人驾驶航空器航空人员的规定 108
8.2　空勤人员的管理与培训 109
8.2.1　空勤人员的资质管理 109
8.2.2　飞行培训机构 110
8.2.3　飞行培训内容 111
8.2.4　飞行培训手段 111
8.3　地勤人员的管理与培训 111
8.3.1　地勤人员的资质管理 111
8.3.2　地勤人员的培训机构 113
8.4　无人机的相关人员资质与要求 114
8.4.1　无人机系统驾驶员管理规章 114
8.4.2　无人机操控员执照分类和管理 115
8.4.3　无人机证照和培训机构 115
8.5　当前培训存在的问题与改进方向 118
第4篇　行业应用场景
第9章 作为资产的低空航空器管理 120
9.1　低空航空器采购建议 120
9.1.1　采购应考虑的基本因素 120
9.1.2　采购应考虑的“五性” 121
9.1.3　采购的一般标准和规则 122
9.2　注册登记 122
9.2.1　航空器引进 123
9.2.2　权利登记 123
9.2.3　国籍登记 125
9.2.4　实名登记 126
9.3　保险相关规定 126
9.3.1　航空保险范围与法律依据 126
9.3.2　航空保险主要种类 127
9.4　拥有人资质 128
第10章 市场化场景应用管理 130
10.1　使用目的：商用与私用的区别 130
10.2　根据运行类别划分的低空应用场景 130
10.2.1　低空运输类 130
10.2.2　生产作业类 132
10.2.3　公共服务类 133
10.2.4　低空消费类 133
10.3　市场化运营场景的管理 135
第11章 警用无人机管理 136
11.1　警用航空发展历程与现状 136
11.1.1　警用航空发展历程 136
11.1.2　警用无人机的发展现状 136
11.2　主要应用场景 137
11.2.1　反恐处突 138
11.2.2　后勤保障 138
11.2.3　交通管理 139
11.2.4　大型活动安保 140
11.2.5　应急救援 140
11.2.6　侦查取证 141
11.2.7　空中执法 142
11.3　法规依据 142
11.3.1　上位法规依据 142
11.3.2　警航法规依据 144
11.4　管理体系 146
11.4.1　职责体系与组织架构的构建 146
11.4.2　组织架构的优化与专业化建设 147
11.4.3　分类管理与适航管理的科学化 147
11.4.4　注册登记与飞行活动的规范化 147
11.4.5　采购管理与技术标准的严格执行 148
11.4.6　移民系统无人机管理的特殊性 148
11.5　发展展望 148
第12章 航空应急救援飞行活动管理 150
12.1　航空应急救援的主要特点与应用场景 150
12.2　航空应急救援的力量体系与征用补偿规则 153
12.2.1　航空应急救援的力量体系 153
12.2.2　航空应急救援力量的征用补偿规则与流程 155
12.3　航空应急救援的管理体系与部门职责 157
12.3.1　航空应急救援的管理体系 157
12.3.2　航空应急救援的管理部门与职责 158
12.4　航空应急救援相关的法律规定 160
12.5　航空应急救援相关的国家行政法规和标准 162
12.5.1　关于应急救援的国家行政法规 162
12.5.2　关于应急救援的国家标准、行业标准和团体标准 163
12.6　航空应急救援的相关规划 164
12.6.1　国家部委发布的相关规划 165
12.6.2　各省市发布的相关规划 166
12.7　航空应急救援的相关协会 168
第13章 航空类竞赛活动 170
13.1　航空类竞赛活动政策与法规 170
13.1.1　面向航空竞赛类活动的顶层政策介绍 171
13.1.2　面向航空体育运动的具体政策 175
13.1.3　飞行营地的申办和航空竞赛类活动的举办 176
13.1.4　无人机与航模在管理上的区别 178
13.2　航空体育竞技类比赛和活动 179
13.2.1　滑翔伞运动 179
13.2.2　动力伞运动 179
13.2.3　热气球运动 180
13.2.4　全国动力悬挂滑翔锦标赛 180
13.2.5　全国轻型飞机锦标赛 180
13.2.6　无人机竞技 181
13.3　航空科创类比赛和活动 181
13.3.1　比赛活动总览 182
13.3.2　主要赛项说明 182
13.4　飞行体验科普活动—“雏鹰启航”计划 185
13.5　航空类竞赛活动助力低空文旅活动的开展 185
第5篇　行业综合服务
第14章 行业组织促进低空经济发展 188
14.1　国内低空经济行业组织概览 188
14.2　国内低空经济相关行业组织及贡献 189
14.2.1　创新研究助力低空经济发展 189
14.2.2　会展活动助力低空经济发展 189
14.2.3　数字赋能助力低空经济发展 190
14.2.4　人才培养助力低空经济发展 190
14.3　低空经济相关国际组织及中国贡献 191
14.3.1　中国发起或参与的无人机相关国际组织 191
14.3.2　国外主要通用航空组织 192
第6篇　发展思考
第15章 低空经济发展思考 194
15.1　低空民用航空装备需求与发展趋势 194
15.1.1　民用无人驾驶航空器技术产品应用体系跻身世界前列 194
15.1.2　新兴民企难以完全满足国家民用航空器适航法规要求 194
15.1.3　国家应统筹规划新兴高效安全载人低空飞行装备研发 195
15.1.4　低空经济技术发展速度远超过法规标准体系建设速度 195
15.2　发展低空经济的具体建议 196
15.2.1　国家统筹规划，加快基础设施建设布局 196
15.2.2　完善配套法规标准，推动规范健康发展 196
15.2.3　统筹装备研发，打造颠覆性无人化装备 196
15.2.4　鼓励行业协会参与，提升整体竞争水平 196
15.2.5　推动航空科普教育，提升公众安全意识 197
15.2.6　引导耐心资本投入，夯实持续发展基础 197
15.2.7　强化部门协同联动，构建高效发展体系 197
15.3　对地方政府发展低空经济的建议 197
15.3.1　明确地方职能定位，引领发展方向 197
15.3.2　依托环境优势，科学制定产业政策 197
15.3.3　健全工作机制，保障法规有效落地 197
15.3.4　完善组织体系，提升综合治理能力 198
15.3.5　夯实产业基础，实现因业精准施策 198
15.3.6　提升保障能力，合理规划基础设施 198
15.3.7　优化服务体系，加速产业项目落地 198
15.3.8　具体落实措施建议 198
15.4　低空经济发展展望 199
15.4.1　中国民用无人驾驶技术及应用保持全球领先地位 199
15.4.2　中国将在低空经济国际规则制定中扮演关键角色 199
15.4.3　大湾区与海岛地区依托全空间无人体系优先发展 199
15.4.4　外资准入政策进一步驱动国际资本深度融合发展 199
15.4.5　各类低空场景必将摆脱补贴依赖实现商业化运营 199
15.4.6　民用无人机行业竞争日益激烈加速市场格局重构 199
15.4.7　多样化、高效性奠定民用无人机低空经济主力地位 199
15.4.8　航空应急救援体系建设完善并辐射周边国家网络 200
后 记 201
参考文献 203